?　　今年以來(lái)，全市根據(jù)省委全面深化改革2014年《工作要點(diǎn)》和市委全面深化改革的《實(shí)施意見》，按照“抓綱帶目、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，重點(diǎn)改革涉及7個(gè)方面共45項(xiàng)任務(wù)。目前，有42項(xiàng)基本完成年度計(jì)劃，正在穩(wěn)步推進(jìn)并取得階段性成果；有2項(xiàng)正在抓緊調(diào)研制定實(shí)施方案；尚有1項(xiàng)待中省統(tǒng)一部署后全面推進(jìn)。這45項(xiàng)中哪些和老百姓息息相關(guān)？這一年深化改革取得了哪些成績(jī)？12月2日，市委副秘書長(zhǎng)黨國(guó)棟在市委外宣辦、市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上做了通報(bào)。

　　公車改革：取消一般公務(wù)用車

　　《渭南市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市委常委會(huì)審定通過(guò)。根據(jù)車改方案，我市將按照取消專車、公私分開、保證公務(wù)、降低成本的原則和“貨幣化、市場(chǎng)化、社會(huì)化”的改革思路，取消一般公務(wù)用車，同時(shí)實(shí)行“費(fèi)用包干、限額使用、超支自負(fù)、節(jié)余歸已”的貨幣化包干辦法，對(duì)涉改人員按照職務(wù)、職級(jí)、崗位及實(shí)際公務(wù)量發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。同時(shí)在取消的一般公務(wù)用車中優(yōu)選一定數(shù)量車輛，作為市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，交由市交通局所屬的客運(yùn)管理處，組建市公務(wù)用車服務(wù)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和有償出行服務(wù)。據(jù)測(cè)算，市級(jí)80個(gè)一級(jí)參改部門、104個(gè)下屬參管單位2013年保有公務(wù)用車1035輛，交通運(yùn)行費(fèi)用支出約為9296.12萬(wàn)元，車改后，實(shí)際所需費(fèi)用7452.48萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可節(jié)約1843.64萬(wàn)元，節(jié)約19.83%。我市將成為全省第一家試探公務(wù)用車改革的地市。

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　　事業(yè)單位改革：推行政府購(gòu)買服務(wù)新模式

根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》和《渭南市事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案的通知》及《渭南市政府購(gòu)買服務(wù)崗位管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，提出了第一批11個(gè)部門下屬事業(yè)單位的清理規(guī)范意見，并完成了與15個(gè)部門清理規(guī)范意見的溝通和合陽(yáng)等8縣（市、區(qū)）清理規(guī)范意見的批復(fù)，完成市、縣事業(yè)單位模擬分類工作。對(duì)事業(yè)單位只管總量、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，具體人員的招錄、管理和薪酬，均由用人單位在核定的崗位限額內(nèi)自主決定。累計(jì)向市煤炭瓦斯監(jiān)測(cè)中心、渭南初級(jí)中學(xué)、渭南中學(xué)、科技資源統(tǒng)籌中心等單位下達(dá)崗位限額400多個(gè)。潼關(guān)縣實(shí)行政府為農(nóng)村居民購(gòu)買有線電視服務(wù)項(xiàng)目。市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、測(cè)繪設(shè)計(jì)院、城鄉(xiāng)規(guī)劃院全面轉(zhuǎn)入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

　　鎮(zhèn)村綜合改革：明年5月底前完成撤村并組

　　全市制定印發(fā)了鎮(zhèn)村綜合改革《實(shí)施意見》，上報(bào)了鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整《實(shí)施方案》。要求立即啟動(dòng)實(shí)施未涉及區(qū)劃調(diào)整鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革工作，嚴(yán)格“五辦三站”機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順行政管理體制，從嚴(yán)核定干部職數(shù)，確保年底前完成鎮(zhèn)辦調(diào)整任務(wù)。月底前再次召開改革推進(jìn)會(huì)，確保年內(nèi)撤村并組至少完成30%，明年5月底前完成撤村并組。目前，除韓城市外，其余10個(gè)縣（市、區(qū)）《實(shí)施方案》全部報(bào)市審批，臨渭、富平、白水、蒲城、澄城《實(shí)施方案》已經(jīng)審定下達(dá)。澄城縣在總結(jié)推廣韋莊鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了全縣10個(gè)鎮(zhèn)的合村并組工作，擬撤并村106個(gè)，占總村數(shù)的39.8%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革：堅(jiān)決取消非行政許可審批

　　截至目前，中省明令取消的337項(xiàng)行政審批全部取消，下放的65項(xiàng)行政審批全部承接轉(zhuǎn)移，累計(jì)向基層和社會(huì)中介組織下放、取消、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限1079項(xiàng)，公開和簡(jiǎn)化辦事流程534項(xiàng)。分19批公示了市本級(jí)271項(xiàng)權(quán)力清單。率先開通了12345政府服務(wù)熱線，建成西部地區(qū)首條民意訴求快速通道。制定印發(fā)了《群眾辦事干部代辦制度實(shí)施細(xì)則》，積極推廣大荔“縣大廳、鎮(zhèn)中心、村代辦”三級(jí)便民服務(wù)機(jī)制和澄城縣鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，建成各級(jí)便民服務(wù)中心1671個(gè)。初步建立覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

　　進(jìn)城務(wù)工：逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

全面放開進(jìn)城落戶條件，積極推進(jìn)保障性住房管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。相繼推出城鄉(xiāng)平等的就業(yè)一體化管理及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，同時(shí)還對(duì)廉租房實(shí)行并軌管理，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)參考房產(chǎn)證安排學(xué)區(qū)，對(duì)道路交通、工傷等各類事故賠償實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，對(duì)在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城務(wù)工人員同等提供文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)，并將其納入失業(yè)、工商、生育保險(xiǎn)范圍和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。截止10月底，全市進(jìn)城農(nóng)民13.71萬(wàn)人，建成保障性住房3.4萬(wàn)套。

　　大氣治理納入考核：市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上達(dá)標(biāo)天數(shù)168天

　　渭南以治污降霾為重點(diǎn)，制定大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制及相關(guān)配套政策措施。出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施。市政府先后制定出臺(tái)《治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《渭南市“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”2014年工作方案》，對(duì)大氣污染防治工作規(guī)劃了“路線圖”、設(shè)置了“時(shí)間表”。制定印發(fā)了《2014年煤炭消費(fèi)減控目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)實(shí)施方案》，將314萬(wàn)噸削減目標(biāo)任務(wù)分解到12個(gè)縣市區(qū)及55戶重點(diǎn)煤耗企業(yè)，納入年度考核，月考季點(diǎn)評(píng)并向社會(huì)公示。前三季度，單位GDP能耗同比下降3.92％，超額完成目標(biāo)任務(wù)；四項(xiàng)主要污染物減排進(jìn)展順利，渭南市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上達(dá)標(biāo)天數(shù)168天。

　　工商制度改革：今年渭南新增“老板”3800人

　　今年，渭南繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，出臺(tái)加強(qiáng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)和異常名錄制度。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，圍繞先照后證、取消名稱限制、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記、取消注冊(cè)資本限制、簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)、實(shí)行年度報(bào)告、推行并聯(lián)審批和建設(shè)信用渭南，率先開展了工商企業(yè)登記制度改革，引發(fā)全市各類市場(chǎng)主體發(fā)展到18.76萬(wàn)戶，企業(yè)法人登記1.84萬(wàn)戶，其中今年新增市場(chǎng)主體2.22萬(wàn)戶，新增企業(yè)法人0.38萬(wàn)戶，分別較上年同期增長(zhǎng)21%和129%。企業(yè)信用信息公示平臺(tái)已建立，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》已向社會(huì)公布，《加強(qiáng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》正在提請(qǐng)審定。

　　推行財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”受益農(nóng)戶3.8萬(wàn)戶

推廣財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”擔(dān)保貸款和富平訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款模式。鼓勵(lì)民間資本依法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極開展財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)直接為群眾發(fā)放補(bǔ)貼16.2億元，投放貸款7.9億元，受益農(nóng)戶3.8萬(wàn)戶。“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種糧大戶+郵儲(chǔ)銀行”的訂單質(zhì)押貸款在富平試點(diǎn)順利，正在成為全市專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的融資新模式。合陽(yáng)縣還設(shè)立了貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，有力促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。已設(shè)立的4家村鎮(zhèn)銀行，3家有民營(yíng)資本參股。韓城農(nóng)信社已將相關(guān)申請(qǐng)資料報(bào)銀監(jiān)會(huì)，預(yù)計(jì)年底前獲得批復(fù)，明年一季度正式掛牌。

　　農(nóng)村改革：積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　在農(nóng)村改改方面渭南市支持蒲城開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助合作制度創(chuàng)新改革試驗(yàn)。已對(duì)蒲城兩家試點(diǎn)社進(jìn)行了調(diào)研，初步提出指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市新增承包耕地4.63萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地93.71萬(wàn)畝，占承包土地總面積的12.44%；各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)346個(gè)，園區(qū)總面積達(dá)到65.9萬(wàn)畝。改善村莊人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于在全市開展“十百千”強(qiáng)農(nóng)增收美麗渭南示范創(chuàng)建工程的意見》，決定每年對(duì)10個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)、100個(gè)典型村和1000戶增收示范戶表彰獎(jiǎng)勵(lì)。初步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向規(guī)范化。提出了《創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和移民搬遷七年行動(dòng)計(jì)劃》，制定了《創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制工作意見》和《貧困人口脫貧致富工程規(guī)劃（2014-2020年）》，落實(shí)扶貧資金2.2億元，其中1.5億元用于精準(zhǔn)扶貧。

　　民主法制改革：建立詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等制度

　　市人大常委會(huì)出臺(tái)了《渭南市人大常委會(huì)專題詢問暫行辦法》和《渭南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》。同時(shí)制定印發(fā)了《渭南中心城市規(guī)劃建設(shè)管理專題詢問評(píng)議實(shí)施方案》，并召開了中心城市規(guī)劃建設(shè)管理專題詢問評(píng)議大會(huì)，就市民關(guān)切的中心城市供熱供水、學(xué)校大班額、看病貴看病難等問題，對(duì)18個(gè)涉城部門進(jìn)行了詢問。目前正在督促18個(gè)涉城部門積極整改，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專題詢問暫行辦法的落實(shí)，促使詢問、質(zhì)詢工作常態(tài)化。推行社區(qū)社會(huì)化服務(wù)模式，完善村（居）委會(huì)監(jiān)管機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。臨渭區(qū)積極探索第三方人民調(diào)解機(jī)制，繼率先成立醫(yī)患糾紛調(diào)解中心之后，又相繼組建了社區(qū)矛盾糾紛化解和道路交通事故損害賠償調(diào)處中心。

? ? 　教育改革： 校長(zhǎng)交流輪崗 大學(xué)區(qū)管理 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

　　今年9月開學(xué)，渭南市試點(diǎn)實(shí)施公辦義務(wù)段中小學(xué)教師校長(zhǎng)交流輪崗，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市編辦、財(cái)政、人社、教育等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗工作的實(shí)施意見》。1826名教師，133名校長(zhǎng)參與了交流輪崗。大學(xué)區(qū)管理制度改革全面推開，臨渭區(qū)通過(guò)共同管理、共同培訓(xùn)、名師交流輪崗等形式，探索組建9個(gè)初中、3所小學(xué)教育發(fā)展共同體，中小學(xué)平均班額由64人降至50人。

?　　食藥體制改革：豆腐豆芽生產(chǎn)加工規(guī)范關(guān)好老百姓“入口關(guān)”

　　全市進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管體制和監(jiān)管制度。4月份基本完成體制改革，7月份提出完善監(jiān)管制度意見，初步形成“市級(jí)管決策、縣鎮(zhèn)管執(zhí)行和過(guò)程”的監(jiān)管新格局。制定印發(fā)了《豆腐豆芽生產(chǎn)加工規(guī)范》、《流動(dòng)餐車食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)管理規(guī)范》等10余項(xiàng)管理辦法，相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所98個(gè)。行政許可監(jiān)管相對(duì)集中，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革。全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療救助由縣級(jí)醫(yī)院拓展到市級(jí)4所醫(yī)院和省級(jí)5所醫(yī)院。異城結(jié)算覆蓋全市，基本實(shí)現(xiàn)住院人次和門診診次總額預(yù)付制度。36家縣級(jí)公立醫(yī)院、183家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3221所村衛(wèi)生室全面實(shí)行基本藥物“三統(tǒng)一”和零差率銷售，其中“三統(tǒng)一”配送率達(dá)到98%以上。制定印發(fā)了區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，9個(gè)縣（市、區(qū)）被納入國(guó)家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革第二批試點(diǎn)。縣級(jí)綜合醫(yī)院和二級(jí)甲等中醫(yī)院、二級(jí)甲等婦幼保健院與1 所鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)行一體化管理，縣級(jí)公立醫(yī)院相繼采取公開選拔、社會(huì)招聘等方式遴選院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，實(shí)行院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任期制和目標(biāo)責(zé)任制管理。澄城縣創(chuàng)新的鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助明白卡制度在全市得以推廣。

　　文化科技體制改革：文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　目前，市屬10家文化企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)全部劃歸國(guó)資委監(jiān)管，完成轉(zhuǎn)企改制。正在研究解決改制后出現(xiàn)的新問題，初步提出分類整合重組意見。加快推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。市文化藝術(shù)中心、博物館等中心城市文化地標(biāo)及193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文體中心、2814村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、15個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心先后建成投用，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一元?jiǎng)?chǎng)、四進(jìn)零距工程、青春之夢(mèng)系列活動(dòng)等三大文化服務(wù)品牌基本形成。創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議、季測(cè)評(píng)、聯(lián)絡(luò)員、制度設(shè)計(jì)成果資源共享等機(jī)制全面落實(shí)，文化志愿者隊(duì)伍發(fā)展到5000多人。