（記者 崔曉怡）近日，市委外宣辦、市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，市財(cái)政局副局長(zhǎng)王水平就我市財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革工作新進(jìn)展、新成效作新聞發(fā)布。

近年來(lái)，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府全面深化改革的總體部署，按照打造“績(jī)效財(cái)政、民生財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、活力財(cái)政”總體要求，在積極深入縣（市、區(qū)）、農(nóng)村、社區(qū)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面開展了財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”支付方式改革工作，解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金條塊管理、發(fā)放渠道多、群眾領(lǐng)取不便、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政之力與民生之需“零距離”。

“一卡通”改革的主要內(nèi)容是，建立財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金支付中心，將多部門分散管理、以現(xiàn)金形式發(fā)放到城鄉(xiāng)居民的41項(xiàng)生產(chǎn)性、生活性補(bǔ)貼資金，全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。截至目前，全市共制發(fā)惠民補(bǔ)貼卡145.3萬(wàn)張，通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類補(bǔ)貼資金20.1億元，整合了資金發(fā)放渠道，建立起了“一個(gè)漏斗向下”的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)、集中整合、一卡發(fā)放的改革目標(biāo)。

主要體現(xiàn)了“五個(gè)一”：一是補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一撥”。在權(quán)責(zé)不變的前提下，將多部門管理、多渠道發(fā)放到城鄉(xiāng)居民的各類惠民補(bǔ)貼資金，除社會(huì)保險(xiǎn)類補(bǔ)貼外，全部由縣級(jí)財(cái)政部門撥付惠民補(bǔ)貼資金支付中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合了資金撥付渠道，減少了資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低了行政成本。二是補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)了“一戶管”。實(shí)際操作中，縣級(jí)財(cái)政部門在將指標(biāo)文件下達(dá)業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的同時(shí)，補(bǔ)貼資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接撥付到支付中心在代發(fā)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的“惠民補(bǔ)貼資金專戶”，對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，有效確保了資金安全。三是補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)了“一卡發(fā)”?？h級(jí)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)辦提供的發(fā)放清冊(cè)，將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額打入城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼卡，補(bǔ)貼對(duì)象可持卡，在代發(fā)金融機(jī)構(gòu)延伸到村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)金存取和消費(fèi)。四是為民服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一站辦”。各縣（市、區(qū)）財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付中心已全部更名為財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金支付中心，并設(shè)立了咨詢、審核、兌付、監(jiān)督等四個(gè)崗位，工作人員由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、補(bǔ)貼資金查詢等“一站式”服務(wù)，建立起了管理、服務(wù)、審核、監(jiān)督四位一體的工作機(jī)制。五是實(shí)現(xiàn)了惠民政策“一本清”。組織編寫了《民生財(cái)政政策手冊(cè)》、《惠民政策一本清》，累計(jì)印制6萬(wàn)余份，集中發(fā)放至全市3745個(gè)農(nóng)家書屋或村級(jí)文化站點(diǎn)，202個(gè)城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)惠民政策的“一本清”。

今年，我市在進(jìn)一步深化和完善財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革的基礎(chǔ)上，按照政府部門倡導(dǎo)、政策宣傳引導(dǎo)、金融市場(chǎng)主導(dǎo)的思路，在全國(guó)率先實(shí)施了“一卡通”擔(dān)保貸款工作，放大了補(bǔ)貼資金效應(yīng)，為廣大農(nóng)民群眾開辟了一條新的融資渠道，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。目前，已在全市12個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行了“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放貸款9.08億元，惠及全市4萬(wàn)多戶農(nóng)民群眾。

“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)了財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金效應(yīng)的持續(xù)“發(fā)酵”和放大，農(nóng)民群眾“融資難、貸款難、擔(dān)保難”問(wèn)題得到有效解決，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新鮮血液，收到了農(nóng)民群眾增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)增效的多贏共贏的效果。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新。我市“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，利用信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持普通農(nóng)戶開展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政和其他國(guó)有商業(yè)銀行在支持普通農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面的空缺，較好地解決了其在支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的“缺位”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，滿足了農(nóng)村不同群體、不同主體、不同層次的信貸融資需求。二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貸款融資機(jī)制的創(chuàng)新。我市“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，不受金融機(jī)構(gòu)信貸計(jì)劃和規(guī)模限制，對(duì)群眾進(jìn)行“一卡通”擔(dān)保貸款予以優(yōu)先保障，無(wú)須提供繁瑣的證明材料，無(wú)須辦理財(cái)產(chǎn)抵押質(zhì)押或?qū)嵭械谌綋?dān)保，改變了過(guò)去審批程序多、貽誤農(nóng)忙時(shí)機(jī)的現(xiàn)象。還款期限原則上控制在1-2年，還款方式由信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等代發(fā)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾實(shí)際情況確定，分期還款或?qū)嵭欣S本清兩種方式均可。在資金投放形式上，“一卡通”擔(dān)保貸款建立了“申請(qǐng)自愿、一卡擔(dān)保、金融授信、直通農(nóng)戶”的貸款融資機(jī)制，申請(qǐng)貸款的群眾無(wú)須開設(shè)還款專用的個(gè)人結(jié)算賬戶，信貸資金由金融機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政惠民支付中心直接打入群眾“一卡通”補(bǔ)貼卡，保證了信貸資金的快捷高效運(yùn)行。在辦貸周期上，“一卡通”擔(dān)保貸款有效降低了辦貸門檻，最快可當(dāng)日辦妥。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用體系建設(shè)的創(chuàng)新。我市“一卡通”擔(dān)保貸款嚴(yán)格遵循“公平自愿、自主發(fā)放、誠(chéng)實(shí)守信、好借好還”的原則，通過(guò)積極開展農(nóng)戶信用創(chuàng)建工作，促進(jìn)了農(nóng)村信用體系建設(shè)的提速，優(yōu)化了農(nóng)村的信用環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的信用意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村信用體系建設(shè)，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)打破了農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的傳統(tǒng)觀念，較好地解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，使代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上愿為、敢為、能為、大有作為。