近日，市委外宣辦、市政府新聞辦公室舉行新聞發布會，市財政局副局長王水平就我市財政惠民補貼資金“一卡通”改革工作新進展、新成效作新聞發布。

　　近年來，市財政局認真貫徹落實市委、市政府全面深化改革的總體部署，按照打造“績效財政、民生財政、陽光財政、活力財政”總體要求，在積極深入縣（市、區）、農村、社區開展調研的基礎上，在全市范圍內全面開展了財政惠民補貼資金“一卡通”支付方式改革工作，解決了長期以來存在的財政惠民補貼資金條塊管理、發放渠道多、群眾領取不便、監管難度大等問題，實現了財政之力與民生之需“零距離”。

　　“一卡通”改革的主要內容是，建立財政惠民補貼資金支付中心，將多部門分散管理、以現金形式發放到城鄉居民的41項生產性、生活性補貼資金，全部納入“一卡通”發放范圍。截至目前，全市共制發惠民補貼卡145.3萬張，通過“一卡通”發放各類補貼資金20.1億元，整合了資金發放渠道，建立起了“一個漏斗向下”的補貼資金發放機制，實現了覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的改革目標。

　　主要體現了“五個一”：一是補貼資金實現了“統一撥”。在權責不變的前提下，將多部門管理、多渠道發放到城鄉居民的各類惠民補貼資金，除社會保險類補貼外，全部由縣級財政部門撥付惠民補貼資金支付中心進行統一管理，整合了資金撥付渠道，減少了資金運行環節，降低了行政成本。二是補貼資金實現了“一戶管”。實際操作中，縣級財政部門在將指標文件下達業務主管部門和各鎮辦的同時，補貼資金由財政國庫直接撥付到支付中心在代發金融機構開設的“惠民補貼資金專戶”，對各項補貼資金實行專戶儲存、專人管理、專賬核算、封閉運行，有效確保了資金安全。三是補貼資金實現了“一卡發”。縣級代發金融機構根據業務主管部門和鎮辦提供的發放清冊，將補貼資金及時足額打入城鄉居民補貼卡，補貼對象可持卡，在代發金融機構延伸到村的服務網點，進行現金存取和消費。四是為民服務實現了“一站辦”。各縣（市、區）財政惠農補貼資金支付中心已全部更名為財政惠民補貼資金支付中心，并設立了咨詢、審核、兌付、監督等四個崗位，工作人員由紀檢、監察、財政和代發金融機構人員構成，為城鄉居民提供惠民政策咨詢、補貼資金查詢等“一站式”服務，建立起了管理、服務、審核、監督四位一體的工作機制。五是實現了惠民政策“一本清”。組織編寫了《民生財政政策手冊》、《惠民政策一本清》，累計印制6萬余份，集中發放至全市3745個農家書屋或村級文化站點，202個城市社區，實現了群眾對惠民政策的“一本清”。

　　今年，我市在進一步深化和完善財政惠民補貼資金“一卡通”改革的基礎上，按照政府部門倡導、政策宣傳引導、金融市場主導的思路，在全國率先實施了“一卡通”擔保貸款工作，放大了補貼資金效應，為廣大農民群眾開辟了一條新的融資渠道，有力地促進了農村經濟社會的健康快速發展。目前，已在全市12個縣（市、區）全面推行了“一卡通”擔保貸款業務，累計發放貸款9.08億元，惠及全市4萬多戶農民群眾。

　　“一卡通”擔保貸款業務，促進了財政惠民補貼資金效應的持續“發酵”和放大，農民群眾“融資難、貸款難、擔保難”問題得到有效解決，為農村經濟社會發展注入了新鮮血液，收到了農民群眾增收、農業產業發展、金融機構增效的多贏共贏的效果。一是實現了財政支農方式的創新。我市“一卡通”擔保貸款業務，有效發揮了財政資金的杠桿和引導作用，利用信用聯社和郵政儲蓄銀行在農村金融市場的資源優勢，重點支持普通農戶開展種植養殖業、農副產品加工和商貿流通等生產經營活動，在一定程度上彌補了財政和其他國有商業銀行在支持普通農戶發展生產方面的空缺，較好地解決了其在支持“三農”發展中存在的“缺位”問題，實現了財政支農方式的創新，滿足了農村不同群體、不同主體、不同層次的信貸融資需求。二是實現了農村貸款融資機制的創新。我市“一卡通”擔保貸款業務，不受金融機構信貸計劃和規模限制，對群眾進行“一卡通”擔保貸款予以優先保障，無須提供繁瑣的證明材料，無須辦理財產抵押質押或實行第三方擔保，改變了過去審批程序多、貽誤農忙時機的現象。還款期限原則上控制在1-2年，還款方式由信用聯社、郵政儲蓄銀行等代發金融機構根據群眾實際情況確定，分期還款或實行利隨本清兩種方式均可。在資金投放形式上，“一卡通”擔保貸款建立了“申請自愿、一卡擔保、金融授信、直通農戶”的貸款融資機制，申請貸款的群眾無須開設還款專用的個人結算賬戶，信貸資金由金融機構通過財政惠民支付中心直接打入群眾“一卡通”補貼卡，保證了信貸資金的快捷高效運行。在辦貸周期上，“一卡通”擔保貸款有效降低了辦貸門檻，最快可當日辦妥。三是實現了農村信用體系建設的創新。我市“一卡通”擔保貸款嚴格遵循“公平自愿、自主發放、誠實守信、好借好還”的原則，通過積極開展農戶信用創建工作，促進了農村信用體系建設的提速，優化了農村的信用環境，增強了農民群眾的信用意識。同時，通過農村信用體系建設，代發金融機構打破了農村金融成本高、風險高、收益低的傳統觀念，較好地解決了農業經濟弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，使代發金融機構在支持農業、農村發展上愿為、敢為、能為、大有作為。