10月23日，在渭南市政務服務中心，工作人員幫助群眾辦理業務。 受訪者供圖

好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力。渭南市在優化營商環境上出真招見實效，創新構建經營主體全周期服務鏈，全天候全方位全過程為經營主體保駕護航，通過“企盼渭來”營商環境熱線第一時間響應企業訴求，著力推動減材料、減時限、減環節、減跑動、優服務，用心用情用力解決企業遇到的困難，實現辦事方式多元化、流程最優化、材料最簡化、成本最小化。

工程建設項目全流程審批時間壓縮至60個工作日內、企業開辦時間壓減至1個工作日以內、市級重點項目市域內手續連續4年實現一季度辦結……

這些亮眼數據，離不開渭南市在服務經營主體方面推出的創新舉措。渭南市緊盯群眾和企業需求，創新開通“企盼渭來”營商環境熱線，全面推行投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批模式，探索減材料、減時限、減環節、減跑動、優服務的“四減一優”服務方式，有力推動穩投資穩增長工作，進一步優化營商環境，助力經濟高質量發展。

一條熱線架起“連心橋”

“這個問題我馬上幫您對接轄區市場監管部門，盡快給您回復……”10月12日，在渭南市12345熱線服務中心，“企盼渭來”營商環境熱線話務專席王歡正耐心為來電企業答疑解惑。

一條熱線聽企業“心聲”，一呼即應解企業“憂愁”。2022年10月，渭南市依托12345熱線，整合44條服務熱線，開通“企盼渭來”營商環境熱線，全面受理企業注冊登記、政策享受等方面訴求。

“熱線為企業提供‘電話辦、網絡辦、全時辦’服務，保證企業訴求‘第一時間受理、第一時間響應、第一時間回復’。”渭南市12345熱線服務中心主任方飛說。

“企業有需求時，可直接撥打‘12345’，按‘4’接入話務專席，從找多個部門到只撥打一個號碼。”王歡說，“對政策咨詢、辦理流程等一般性事項，我們通過查詢數據庫，在線進行答復，很快解決問題。”

對深層次政策解讀、辦理業務過程中的特殊事項，話務專席將征求政策專員意見，約定答復時間，發起三方通話，為企業提供“定制化”“專家門診式”服務；對企業訴求較為復雜、話務專席和政策專員無法在線明確答復的事項，話務專席會記錄企業訴求，按責轉辦。

“企盼渭來”營商環境熱線明確，各承辦單位要在60分鐘內響應，2小時內告知企業初步辦理意見，3個工作日內辦結企業訴求。

“我們還注重發揮數據賦能、數據輔政作用，持續在建好、管好、用好數據庫方面下真功、求實效。”方飛介紹，“企盼渭來”營商環境熱線由政策專家庫、涉企政策庫、企業信息庫和政策推送系統、供需信息系統、訴求管理系統、問卷調查系統、訴求分析系統“三庫五系統”組成，首批入庫政策286條，確定政策專員125人，收錄10829家企業信息。

渭南市12345熱線服務中心結合企業訴求、政策出臺、專員隊伍等的動態變化，不斷擴充完善數據庫，更好滿足企業的新需求、新期待。同時，結合企業熱點、難點問題形成營商環境專報，為各級領導干部了解情況、服務企業提供參考。

“‘企盼渭來’營商環境熱線開通以來，已解決企業訴求4038件。我們將充分發揮熱線作用，進一步暢通黨委、政府與企業互動渠道，持續加大為企服務力度，依法平等保護企業合法權益，助力打造‘服務更優、辦事更暢、效率更高’的營商沃土。”渭南市12345熱線服務中心黨支部書記王新瑞說。

“四減一優”助審批提速

10月16日，中國鐵建投資集團有限公司西北區域總部工作人員李偉來到渭南市政務服務中心，辦理合銅、澄韋高速公路分布式光伏電站項目相關業務。

“相關工作人員‘一對一’負責，迅速查找相關規定，核實建設地點、規模，幫助修改企業投資項目備案表，快速辦結業務。”渭南市行政審批服務局投資項目科科長楊博說。

為跑出項目審批“加速度”，渭南市行政審批服務局積極探索構建全方位、多層次項目審批服務體系，著力推行減材料、減時限、減環節、減跑動、優服務的“四減一優”服務方式，助推營商環境進一步優化。

謀劃在先，推進有力。每年市級重點項目確定后，渭南市綜合研判新建、續建和省、市、縣三級辦理權限，梳理立項、規劃、環評、施工許可等手續辦理情況，建立項目手續辦理“顆粒化”清單，采取銷號管理方式，精準推進項目手續辦理。

為減少項目單位跑動次數，節約辦事成本，渭南市印發《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批辦法》，督促審批部門減材料、減時限、減環節。

在澄城秦陽新能源100兆瓦農光互補項目送出線路核準過程中，渭南市行政審批服務局采取實地查看和企業承諾的方式，減少準備時間約2個月，讓項目快速推進。

渭南市行政審批服務局通過容缺承諾減材料，實現材料精減22.3%；采取賦碼預審、統一接件、分類辦理、辦結回復的方式，實現審批時限壓縮20%。

該局還通過簡易審批減環節，對列入相關發展規劃、專項規劃和區域規劃的項目以及總投資在3000萬元（含）以下且不涉及新增建設用地的非跨縣（區）工程建設類項目取消項目建議書；對為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件需要緊急建設的項目只審批一次初步設計（代可行性研究報告）；對總投資3000萬元以下且不涉及新增建設用地和用地、老舊小區改造、管網建設等項目，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為初步設計（代可行性研究報告）一次審批。

“今年，在渭南市中心城區渭河大街雨水管道建設工程、富平縣張橋鎮以工代賑工程等20余個項目的審批過程中，我們運用這一舉措，實現審批環節減少30%以上。”楊博說。

審批做“減法”，服務做“加法”。渭南市行政審批服務局組建“項目驛站”品牌服務團隊，建立“審前輔導、審中幫辦、審后回訪”服務機制，打造“靠前服務、高效審批”的項目建設環境。同時，針對重點項目建設審批涉及多部門、多層級、多事項、多環節的實際，建立投資項目“多部門參與、集中會商、充分銜接、一次辦結”并聯審批機制，形成了“市縣縱深推動、部門橫向聯動”協同工作格局。

“一事跑多窗”變“一窗辦多事”

“沒想到這么快，現在辦理業務也太方便了！”10月14日上午，渭南市華州區杏林鎮李坡村的趙曉斌來到渭南市政務服務中心，辦理貨車從業資格證到期換證業務。

讓他驚喜的是，原本需要5—7個工作日才能辦結的業務，現在只需提供必要的證件和材料，就可現場辦結。

效率提升體現改革實效。去年以來，渭南市行政審批服務局全面推行綜合窗口改革，將承接的329項行政審批事項整合到5個綜合窗口進行受理，通過“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，由“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，改變了以往窗口忙閑不均的現象。

5個窗口承擔329項審批事項。綜合窗口實現無差別受理的同時，如何做到規范運行？

“我們推出了‘一網通辦’業務受理系統操作規范，理順了綜合業務受理系統辦理流程。”渭南市行政審批服務局綜合運行科科長李博介紹，“我們重點對業務受理、業務審批、取件管理等不同環節工作人員的具體職責進行了細化，對收件、受理、辦結、出件、歸檔等5個關鍵環節的操作流程進行規范，使綜合窗口業務受理工作更加高效、規范。”

服務的優化，群眾和企業感受最深。“前些天，我在網上進行了藥品經營許可證的申報。幾天后，證照免費寄送到家。以前辦理業務至少得跑兩三次，現在省時又省力。”澄城縣百姓大藥房醫藥有限公司負責人姬宏周說。

“我們依托陜西政務服務網，于去年4月初建成投用網上受理平臺，由窗口工作人員在系統里收件，再推送至各行業部門進行審批，實現了‘一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理’。”李博說，“針對有證照郵寄需求的群眾和企業，我們推出‘政務服務+郵政寄送’一站式便民服務，降低交通和時間成本。”

為打造更加便捷、高效的企業審批服務通道，今年以來，渭南市行政審批服務局在中石油、中石化、延長石油等駐陜央企和國企推廣“先證后核”審批模式，通過前置審批與后置核查相結合的方式，減少審批環節，審批時限從原來的45個工作日減少到2個工作日。

渭南市行政審批服務局質量服務科科長趙寧介紹：“我們對審批流程進行全面梳理，制定全市統一的標準化操作流程，將原先的市縣兩級4次資料審核和現場核查簡化整合為1次，為企業年檢和正常營業提供了便利。”

“我們將秉持‘小窗口大服務’理念，持續推進綜合窗口改革，讓更多政務事項進駐大廳統一辦理。同時，提供全流程跟進服務、全周期優質服務、全方位滿意服務，進一步提升我市政務服務標準化、規范化、便利化水平，以一流的政務服務助力優化營商環境。”渭南市行政審批服務局副局長張增輝說。

 記者   陳宏江   耿楊洋

來源：陜西日報