由于中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常處弱勢(shì)地位，而且拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的問(wèn)題由來(lái)已久，成為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一大難題。清欠工作的推進(jìn)是減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高中小企業(yè)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，在疫情的沖擊與經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下清欠工作的推進(jìn)必要性尤為凸顯。我們國(guó)家尤為重視中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用并積極為中小企業(yè)款項(xiàng)回收提供制度保護(hù)，2020年7月5日經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第728號(hào)公布，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2020年9月1日起施行。現(xiàn)就《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》逐條解讀如下。

第一條：為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。

【解讀】本條規(guī)定的是《條例》的制定目的與制定依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》是《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》制定的基礎(chǔ)與依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第八章專門(mén)規(guī)定了對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，其中第五十條原則性的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益?！钡谖迨龡l明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。”《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正是基于《中小企業(yè)促進(jìn)法》第五十三條的規(guī)定進(jìn)行的明確與細(xì)化規(guī)定。

第二條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

【解讀】本條規(guī)定的是應(yīng)當(dāng)遵守本條例的主體及適用的款項(xiàng)支付范圍，即本條例規(guī)范的對(duì)象為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)過(guò)程中的款項(xiàng)支付行為?！稐l例》對(duì)于主體及款項(xiàng)支付情形的規(guī)定實(shí)際脫胎于《中小企業(yè)促進(jìn)法》第五十三條“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)”的規(guī)定，與《中小企業(yè)促進(jìn)法》第五十三條中規(guī)定的主體與款項(xiàng)支付范圍相對(duì)應(yīng)。

第三條：本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。

【解讀】本條第一款規(guī)定的是中小企業(yè)與大型企業(yè)的定義。第二款規(guī)定了各類企業(yè)規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及中小企業(yè)訂立合同時(shí)對(duì)其企業(yè)規(guī)模的告知業(yè)務(wù)。

為中小企業(yè)提供特殊保護(hù)必須以對(duì)中小企業(yè)的身份的認(rèn)定為基礎(chǔ)，故中小企業(yè)的身份認(rèn)定成為保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的必要前提，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中也明確了中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

由于企業(yè)規(guī)模在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)不斷變動(dòng)，合同簽訂時(shí)可能是中小企業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)演變?yōu)榇笮推髽I(yè)，因此企業(yè)規(guī)模的判斷成為重要內(nèi)容。因此《條例》明確中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定，實(shí)質(zhì)上前置了企業(yè)規(guī)模判斷的時(shí)限，將企業(yè)規(guī)模的判斷時(shí)間提前到合同簽訂時(shí)，即使合同簽訂后企業(yè)規(guī)模發(fā)生了變化，也不影響企業(yè)因合同簽訂時(shí)屬于中小企業(yè)規(guī)模的權(quán)益保護(hù)。

第四條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

【解讀】本條規(guī)定的是政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)工作的管理與指導(dǎo)職責(zé)。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，然而在中小企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中卻長(zhǎng)期面臨著融資難與現(xiàn)金流短缺的雙重困難，因此中小企業(yè)款項(xiàng)收回工作關(guān)乎中小企業(yè)的生命，政府必須做好中小企業(yè)款項(xiàng)工作的管理與指導(dǎo)工作。

第五條：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

【解讀】本條規(guī)定的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)義務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是保障中小企業(yè)權(quán)益的重要社會(huì)力量之一，其是介于政府、企業(yè)之間，為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，有了行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的居間協(xié)調(diào)，對(duì)于避免大型企業(yè)等利用優(yōu)勢(shì)地位侵犯中小企業(yè)利益起到了積極作用，因此《條例》特地強(qiáng)調(diào)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)作用。

第六條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

【解讀】為了保障中小企業(yè)能夠得到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)的付款，必須在合同中就付款期限進(jìn)行合理的規(guī)定，避免在合同中由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位在合同中約定不合理的付款期限，否則雖然合同形式上未到付款期限，但實(shí)質(zhì)上中小企業(yè)的權(quán)益未得到有效保護(hù)，因此《條例》第六條規(guī)定“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件”對(duì)保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益具有十分明顯的意義。

在《條例》保護(hù)中小企業(yè)的同時(shí)，也規(guī)定了中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)義務(wù)，以保證權(quán)利義務(wù)的一致，保護(hù)與規(guī)制的一致。

第七條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

【解讀】機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購(gòu)由于受到財(cái)政的特殊審計(jì)與管制，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，否則超預(yù)算采購(gòu)可能導(dǎo)致機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無(wú)法按期支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，因此《條例》明確規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)，形式上是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的管理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)也是對(duì)中小企業(yè)價(jià)款收回的保護(hù)。

第八條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

【解讀】機(jī)關(guān)事業(yè)單位往往具有強(qiáng)勢(shì)地位，因此《條例》針對(duì)其設(shè)置了嚴(yán)格的付款期限，而《條例》對(duì)大型企業(yè)管制則較為寬松，由雙方依照行業(yè)規(guī)范以及當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣確定合理的價(jià)款支付時(shí)限。

第九條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。

【解讀】《條例》允許機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)將檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為向中小企業(yè)支付價(jià)款的前提條件，但是雙方在合同中約定的檢驗(yàn)與驗(yàn)收期限必須合理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位在合同中約定不合理的檢驗(yàn)與驗(yàn)收條件與期限，不得拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收。若其拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收，則發(fā)生對(duì)其不利的法律后果，即付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算，無(wú)論其是否實(shí)際檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)價(jià)款支付義務(wù)?！稐l例》的此項(xiàng)規(guī)定與《合同法》精神一致。

第十條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

【解讀】商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式本身具有一定的承兌風(fēng)險(xiǎn)，且其實(shí)際承兌兌現(xiàn)需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，對(duì)于數(shù)額較大的交易來(lái)說(shuō)會(huì)使得交易對(duì)方產(chǎn)生一定的時(shí)間成本，尤其是對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)流動(dòng)資金是決定其經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵因素，因此使用非現(xiàn)金支付方式交易必須經(jīng)過(guò)中小企業(yè)的同意，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得利用其任何優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式以避免中小企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

【解讀】機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)接受?chē)?guó)家的特殊管制，對(duì)資金使用與交易內(nèi)容有更為嚴(yán)格的要求，往往會(huì)接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)交易與項(xiàng)目等的審計(jì)以確定相關(guān)人員履職期間是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失等損害國(guó)家利益的情況。但是，從合同自由與信賴保護(hù)的角度出發(fā)，即使審計(jì)結(jié)果與合同約定價(jià)格不一致也不應(yīng)當(dāng)當(dāng)然的將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，除非合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。當(dāng)然，若中小企業(yè)本身存在違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定損害國(guó)家利益的情形自然不屬于《條例》保護(hù)的范圍之內(nèi)。

第十二條：除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限屆滿后及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)收取的保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。

【解讀】本條是《條例》關(guān)于中小企業(yè)保證金的規(guī)定。《條例》嚴(yán)格限制工程建設(shè)保證金收取的范圍、名目與收取比例，以保障了中小企業(yè)的現(xiàn)金流為出發(fā)點(diǎn)放寬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)收取保證金的形式，允許中小企業(yè)以非現(xiàn)金方式支付保證金，保障與督促保證金的及時(shí)結(jié)算與返還。

第十三條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

【解讀】《條例》基于實(shí)踐中常見(jiàn)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的事由，從反面提出了禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)以內(nèi)部事由、驗(yàn)收決算等事由拖延中小企業(yè)款項(xiàng)支付

第十四條：中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

【解讀】《條例》該條是對(duì)中小企業(yè)融資的支持條款，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)設(shè)定了及時(shí)確認(rèn)對(duì)中小企業(yè)負(fù)有的債務(wù)的義務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)以對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的應(yīng)收賬款作為擔(dān)保融資。

第十五條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

【解讀】《條例》該條限制了雙方逾期利率約定的最低限度為合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，目的是為了保護(hù)中小企業(yè)在合同簽訂過(guò)程中可能處于弱勢(shì)談判地位而做出的不當(dāng)權(quán)益讓渡，有了該條對(duì)逾期利率約定最低限度的限制，即使合同約定的逾期利率低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，也以合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率為準(zhǔn)計(jì)算。

第十六條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

【解讀】該條規(guī)定的是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對(duì)未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的信息公示義務(wù)。當(dāng)前社會(huì)，信用社會(huì)已經(jīng)逐漸形成，企業(yè)信用已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重要的資產(chǎn)之一，逾期付款的公示信息勢(shì)必影響企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此《條例》通過(guò)設(shè)置該項(xiàng)信息公示的強(qiáng)制公示義務(wù)，能夠達(dá)到倒逼機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按期支付中小企業(yè)額款項(xiàng)的目的。

第十七條：省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。

受理投訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)、地方人民政府處理，有關(guān)部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時(shí)反饋受理投訴部門(mén)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門(mén)可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。

【解讀】本條規(guī)定的是政府管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的事項(xiàng)的投訴處理與懲戒制度。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的行為交由有關(guān)部門(mén)、地方人民政府處理，有利于屬地部門(mén)對(duì)縣管單位的直接管理與懲處，提高督促相關(guān)單位支付中小企業(yè)款項(xiàng)的效率。對(duì)于不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的單位，《條例》規(guī)定受理投訴部門(mén)可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，通過(guò)依法實(shí)施失信懲戒的方式倒逼相關(guān)單位即使主動(dòng)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

第十八條：被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

【解讀】第十八條是對(duì)第十七條的保障條款，第十七條規(guī)定了中小企業(yè)的投訴權(quán)，并且針對(duì)中小企業(yè)的投訴對(duì)被投訴人規(guī)定了完善的懲治措施，為避免被投訴人對(duì)中小企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)行為，第十八條以條款的形式正面禁止被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)行為。

第十九條對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

【解讀】本條是針對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的懲戒措施。國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的監(jiān)督與管控更為直接，可以直接通過(guò)限制其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等手段達(dá)到倒逼其及時(shí)支付中小企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)的目的。

第二十條：審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

【解讀】本條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)層面對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付的保障。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)方式監(jiān)督機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況，督促相關(guān)機(jī)關(guān)和單位及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，保障中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

第二十一條：省級(jí)以上人民政府建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【解讀】本條規(guī)定了政府層面對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)支付的保障。省級(jí)以上政府負(fù)有建立督查制度、對(duì)相關(guān)單位及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的義務(wù)。

第二十二條：國(guó)家依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

【解讀】中小企業(yè)款項(xiàng)收回情況對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展影響重大，資本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要核心，部分企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位壓榨中小企業(yè)，中小企業(yè)款項(xiàng)回收難是當(dāng)前中小企業(yè)反映普遍的問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)前對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估。突破中小企業(yè)資金回收難題要求將中小企業(yè)款項(xiàng)回收工作情況納入各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估內(nèi)容當(dāng)中，倒逼各地采取措施保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，嚴(yán)懲拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。

第二十三條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試平臺(tái)，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)服務(wù)。

對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定。

【解讀】由于當(dāng)前政策對(duì)中小企業(yè)制定了一系列傾斜性保護(hù)制度與保護(hù)措施，相應(yīng)的附加給機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)一定的附隨義務(wù)以保證中小企業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，故中小企業(yè)的身份對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)在一定程度上是“甲之蜜糖，乙之砒霜”之事，故實(shí)踐中難免會(huì)因企業(yè)規(guī)模認(rèn)定問(wèn)題而產(chǎn)生爭(zhēng)議，《條例》第二十三條即提供了中小企業(yè)規(guī)模測(cè)試與認(rèn)定的系統(tǒng)，且提供了在對(duì)企業(yè)規(guī)模有爭(zhēng)議的情形下的處理與認(rèn)定方式。同時(shí)，聯(lián)系《條例》第三條，企業(yè)規(guī)模屬于中小企業(yè)還是大型企業(yè)應(yīng)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。

第二十四條：國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。

【解讀】本條規(guī)定的是國(guó)家對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提款項(xiàng)支付糾紛法律支持的鼓勵(lì)制度以及新聞媒體對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)的公益宣傳以及對(duì)遲延付款主體輿論監(jiān)督的作用。

中小企業(yè)管理制度往往不慎健全，往往不會(huì)配備專門(mén)的法務(wù)部門(mén)，當(dāng)發(fā)生欠款糾紛時(shí)往往需要法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供法律服務(wù)。

新聞媒體的宣傳作用與輿論監(jiān)督作用在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代日趨明顯，《條例》旨在利用包括新聞媒體在內(nèi)的各種手段對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)形成輿論監(jiān)督，以輿論壓力倒逼相應(yīng)主體規(guī)范自身的款項(xiàng)支付行為，倒逼其做到依法保障中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第二十五條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)；

（二）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收；

（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限；

（四）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)；

（七）未按照規(guī)定公開(kāi)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息；

（八）對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

【解讀】本條規(guī)定的是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的義務(wù)之情形與對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例中前述條款對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的要求與禁止性規(guī)定。

第二十六條：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。

【解讀】本條規(guī)定的是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的義務(wù)之情形與對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例第七條對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的要求與禁止性規(guī)定。

第二十七條：大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。

國(guó)有大型企業(yè)沒(méi)有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【解讀】本條規(guī)定的是大型企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)違反本條例規(guī)定的義務(wù)之情形與對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是總結(jié)與匯總了條例第十六條、第十一條對(duì)大型企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)的要求與禁止性規(guī)定。

第二十八條：部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本條例對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條針對(duì)的是部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織以及軍隊(duì)?！稐l例》規(guī)制的主體是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織雖不屬于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，但在國(guó)家對(duì)其的管制上實(shí)質(zhì)上有眾多相似之處，因此對(duì)部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織支付中小企業(yè)款項(xiàng)的規(guī)定參照本條例關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而軍隊(duì)基于其特殊性，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條:本條例自2020年9月1日起施行。

來(lái)源：渭南市工業(yè)和信息化局

編輯：白嬌

初審：王保華

終審：劉忠榮