（記者孫瑩）曾推動“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務所律師施杰，今年就網約車新政提交提案。多家網約車平臺公司數據顯示，目前運行的網約車中，能滿足《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數。北京、上海的網約車細則要求“京人京車”、“滬人滬車”的嚴苛規(guī)定，不符合市場競爭規(guī)律。政府應當創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。

施杰表示，比如要汽車的排量、軸距，以及從事網約車服務的從業(yè)人員，甚至要求學歷、戶籍等，這種要求大大制約了網約車發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應該更加簡政放權，以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網約車市場的培育。出行，網約車最大的問題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應該由市場來進行調劑，安全恰恰是政府在網約車規(guī)制的過程中所需要關注的。第一，車輛安全，第二是網約車從業(yè)人員的技術安全、道德安全，同時再加上保險的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網約車的發(fā)展更加有序。

施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：

（一）政府適當降低準入門檻。

《暫行辦法》為保障網約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如：要求司機具有3年以上駕齡；要求司機接受背景調查，包括犯罪記錄和違章記錄；要求車輛為7座及以下乘用車；要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；要求車輛技術性能符合運營安全相關標準要求等。設立適當的限制條件，符合市場發(fā)展規(guī)律，能促進網約車市場安全性、規(guī)范性發(fā)展。

同時，政府應當科學引導網約車發(fā)展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關進籠子里。以構建網約車公平競爭的環(huán)境為導向，放寬對司機戶籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶籍務工人員的空閑車輛資源。網約車平臺、司機和車輛審核程序，各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡，以便節(jié)約社會管理成本。

（二）政府協(xié)助構建平臺審核、加強平臺監(jiān)管

改事前許可，為后期監(jiān)管，采用“政府管平臺，平臺管人和車”的模式。將市場準入許可更多地讓權給網約車平臺，規(guī)范其登記信息、審核資質的義務，定期提交所有車輛的情況，這些數據要在監(jiān)管部門備案。并通過補充相關的法律法規(guī)，對怠于履行義務的平臺采取處罰措施。

對網約車不合理調價進行監(jiān)管。保證人民群眾用最合理的價格出行，也避免市場壟斷形成的價格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負責人，因平臺上出租車預約加價功能超高額收費，就此提出整改意見，平臺負責人承諾將取消該功能。這就是成功的監(jiān)管案例。

（三）延長新政策落地的過渡期

類似滴滴出行的輕資產互聯(lián)網平臺所連接的網約車，存在大量不符合新政策標準的現象。而網約車司機如舊從事營運的慣性難以一刀斬斷，更重要的是群眾依賴于網約車出行的需求量依舊不減，社會各方都需要一個適應階段。所以，新政實施不可硬著陸。當前階段，政府應當積極引導各平臺規(guī)范化審核，加大對群眾宣傳力度，延長從舊規(guī)到新政的過渡期，循序漸進地促進新政策落地。

我國全面深化改革提出了目標：市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。近年來，國務院一直倡導轉變政府職能，推進簡政放權。對網約車的審核，放權是進步，限制是倒退。政府應當創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。