為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》要求，經(jīng)省委、省政府批準，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2024年11月1日至11月30日，對渭南市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，2025年1月21日向渭南市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長王運林通報督察報告，渭南市委副書記、市長陳曉勇作發(fā)言，督察反饋會由渭南市委副書記王心主持。督察組副組長姚曉軍及督察組有關(guān)人員，渭南市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的黨委、政府及有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加會議。各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志，與生態(tài)環(huán)境保護工作相關(guān)的黨委、政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志通過視頻會議形式參加會議。

督察認為，渭南市認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，以統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為遵循，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得較大成效。

一是不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。渭南市堅持把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在突出位置，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和專題會議常態(tài)化研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作，黨政主要負責(zé)同志多次深入一線檢查調(diào)研。市人大常委會每年聽取審議生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，開展專項執(zhí)法檢查。市政協(xié)多次組織重大生態(tài)環(huán)境保護問題協(xié)商議政和專題調(diào)研。紀檢監(jiān)察機關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。建立秦嶺生態(tài)保護“1+8+4”規(guī)劃體系，修訂出臺《渭南市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《渭南市濕地保護條例》和《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》等地方性法規(guī)。

二是加快推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。渭南市實施能耗“雙控”攻堅行動，堅持把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，引進陜西帝亞、開沃新能源汽車等企業(yè)落戶發(fā)展，富平生態(tài)水泥、蒲城清潔能源等5戶企業(yè)重點低碳項目被列入首批省級示范項目。全市新能源裝機量達510萬千瓦，生產(chǎn)綠電60.7億千瓦時。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新，完成8個規(guī)劃和224個建設(shè)項目比對應(yīng)用。建成污染減排項目27個，提前完成“十四五”污染減排任務(wù)。

三是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護重點工作。扎實推進大氣污染治理，2023年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)254天，省大氣專項考核排名靠前。深入實施11個國考和32個市考斷面水體達標方案，2024年1月至9月，11個地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達90.9%，無劣Ⅴ類斷面，納入國考的6個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。全市建設(shè)用地安全利用率達到100%。完成水土流失綜合治理面積585.27平方公里，完成秦嶺區(qū)域歷史遺留采石礦山治理，完成秦嶺區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市。

渭南市高度重視邊督邊改工作，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年11月30日，督察組轉(zhuǎn)辦的210件群眾環(huán)境信訪問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改11家，停產(chǎn)限產(chǎn)6家，取締5家，立案處罰11家，罰款11.46萬元，責(zé)任追究9人。

督察指出，渭南市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護雖然取得較大成效，但與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題需下力解決。

一是貫徹落實新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展還有差距。思想認識還不夠到位。一些市級部門和縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深刻全面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在重發(fā)展輕保護的思想，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念還沒有真正落實到工作上。有的盲目樂觀，對推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性認識不足。有的面對生態(tài)環(huán)境保護的短板弱項和長期積累的歷史遺留問題，缺乏直面問題、攻堅克難、聯(lián)抓聯(lián)管的行動自覺。個別部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位。市住建局制定實施的《渭南市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》，僅對中心城三區(qū)和華陰市提出目標任務(wù)，未涉及其他各縣，工作指導(dǎo)監(jiān)督缺失。《陜西省建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》要求，2022年12月底前編制實施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，市城市管理執(zhí)法局直到2024年9月底才印發(fā)。2022年以來，市林業(yè)局僅按照省有關(guān)部門部署要求對區(qū)域內(nèi)各級各類自然保護地開展了自查，未主動組織開展督導(dǎo)檢查。渭南市及相關(guān)縣（市、區(qū)）水務(wù)部門對水資源監(jiān)管有盲區(qū)，多家企業(yè)單位存在未經(jīng)批準擅自取水、超許可超計劃用水問題。個別生態(tài)環(huán)境問題整改進展緩慢。省委巡視反饋指出的2023年全市新增違法圖斑問題，截至督察時仍有171個圖斑問題未整改到位。省大氣污染治理專項督察反饋指出，臨渭區(qū)南塬18家磚廠布局扎堆，存在區(qū)域環(huán)境污染突出問題，逾期既未拆除清理，也未優(yōu)化升級。

二是大氣污染綜合治理工作落實不夠。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度不大。渭南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，焦化、電力、煤化工等資源初加工產(chǎn)業(yè)仍占工業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位，非化石能源消費占比僅為3.1%，低于全國全省平均水平。韓城市煤炭消費控制不力，2023年規(guī)上工業(yè)非電煤炭消費量超出年度控制目標171.22萬噸。渭南市推進城市供熱管網(wǎng)建設(shè)力度不大，集中供熱普及率僅為46%。城市禁燃區(qū)內(nèi)仍有散煤銷售現(xiàn)象，散煤復(fù)燒問題尚未徹底解決。重點工作推進緩慢。渭南市現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)504家，截至督察時僅累計建成A級企業(yè)8家、B級企業(yè)5家、引領(lǐng)性企業(yè)4家，占比3.4%。臨渭區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車占比29.5%、渭南高新區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車占比34.3%，低于《渭南市2024年空氣質(zhì)量改善進位方案》要求的60%比例。個別領(lǐng)域行業(yè)污染管控不力。渭河煤化工、新興煤業(yè)等涉物料倉儲企業(yè)大氣污染治理措施落實不到位、治污設(shè)施建設(shè)標準不高，運輸車輛帶塵上路較為普遍。白水縣排水防澇管網(wǎng)改造項目、西延高鐵XYZQ-2標段項目等16家建設(shè)工地“六個百分百”措施落實不到位。臨渭區(qū)萬美假日酒店未按要求安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施，金輝會務(wù)中心有限公司3組油煙凈化器有2組故障停運；華州區(qū)福潤德酒店油煙凈化設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，希爾曼酒店餐飲油煙凈化設(shè)施未運行，油煙在線監(jiān)控未開啟。澄城縣億路發(fā)汽車維修等2家企業(yè)危廢暫存間設(shè)置不規(guī)范，未按要求分類存放。

三是水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升有差距。城市污水管網(wǎng)改造建設(shè)工作滯后。渭南市雨污分流改造完成率僅為23.5%。其中華陰市、澄城縣、大荔縣、合陽縣雨污合流管網(wǎng)改造完成率均低于全市平均水平。2022年以來，渭南市城市建成區(qū)排查出的市政管網(wǎng)混接錯接漏接點中223個未完成改造，排查出的115個非市政管網(wǎng)混接錯接漏接點改造工作尚未啟動。經(jīng)開區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有15家企業(yè)污水未接入園區(qū)污水處理廠。部分污水處理設(shè)施運行監(jiān)管不夠嚴格。渭南高新區(qū)尚德水質(zhì)凈化公司進水生化需氧量長期低于100毫克/升，存在出水總磷持續(xù)超標的問題。韓城市桑德水務(wù)公司2024年有4個月水質(zhì)超標。白水縣第二污水處理廠2024年有4個月進水濃度異常，處理設(shè)施運行不正常。潼關(guān)縣西區(qū)污水處理廠生活污水直排。合陽水星環(huán)境工程有限公司污水溢流，部分設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、運行不正常。金水河沿線有8座鎮(zhèn)級污水處理站運行不正常。城市再生水利用工作推進不力。蒲城縣計劃實施的4個城市再生水利用項目僅完成2個，潼關(guān)縣城市再生水利用率為5.1%，4個縣城市再生水利用率為“0”。2022年、2023年全市17家重點用水企業(yè)再生水利用率分別僅為1.1%、1%。經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園未按要求建設(shè)中水回用系統(tǒng)。水環(huán)境污染問題較為突出。全市建成的323套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率低。2024年省級遙感排查發(fā)現(xiàn)渭南市有190個農(nóng)村黑臭水體未納入整治清單，未制定治理計劃（方案）。大荔縣范家鎮(zhèn)金裕社區(qū)生活污水直排。西安草灘牧業(yè)華陰二場廠區(qū)內(nèi)雨污分流不徹底，雨污混合水排入防疫溝。蒲城清潔能源排渣場內(nèi)的廢渣含水率明顯高于“入場廢渣含水率為20%-30%”的標準要求。

四是其他生態(tài)環(huán)境問題依然突出。尾礦庫整治工作推進緩慢。華州區(qū)1座尾礦庫雨污分流工程、3個礦硐封堵未按要求時限完成整治。弘宇礦業(yè)有限公司老虎城尾礦庫提升改造工程要求2024年11月23日完成主體工程及驗收，僅完成工程量60%，潼關(guān)縣金潼公司二選廠上后溝尾礦庫也未按期完成。渭南市北部山區(qū)仍有18處2711畝歷史遺留礦山未完成生態(tài)恢復(fù)治理。非正規(guī)垃圾點排查整治不力。全市生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”體系建設(shè)運行不到位，垃圾混堆亂倒問題突出。金水河沿線存在生活垃圾亂倒、畜禽養(yǎng)殖糞污沿岸堆放等問題。督察進駐期間，群眾投訴垃圾混堆亂倒問題占信訪總數(shù)的21.9%。固體廢物管理不夠嚴格。企業(yè)產(chǎn)生的大量煤矸石和廢渣資源化利用能力不足，亂堆亂倒依然存在。渭南市建筑垃圾處置能力不足，近三年全市建筑垃圾資源化利用率呈逐年遞減趨勢。有4個縣（市）尚未建成建筑垃圾填埋場，亂堆亂倒問題多發(fā)。蒲城縣洲際環(huán)發(fā)資源利用公司長期堆存建筑垃圾約6.8萬立方米，督察期間大量建筑垃圾才陸續(xù)轉(zhuǎn)運。華州區(qū)瓜坡鎮(zhèn)西寨村良侯社區(qū)、三留村附近約有2.5萬立方米建筑垃圾亂堆亂倒長達一年，無任何污染防治措施。抽查臨渭區(qū)上報已完成整改的16處建筑垃圾、生活垃圾混合傾倒點，發(fā)現(xiàn)仍有13處未整改到位。臨渭區(qū)、白水縣建筑垃圾填埋場啟用至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)。白水縣建筑垃圾填埋場存在大量建筑垃圾未覆土、建筑垃圾夾雜生活垃圾混填現(xiàn)象。

督察要求，渭南市要進一步提高政治站位，牢記“國之大者”，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。要嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化措施保障，堅決防止重部署輕落實、重計劃輕指導(dǎo)、重形式輕監(jiān)管等問題發(fā)生。要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要肩負起分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境保護壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任夯實落細，確保職能部門敢擔當、能負責(zé)、有作為。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個人，嚴肅責(zé)任追究。

督察強調(diào)，渭南市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，于督察報告簽收之日起30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交渭南市委、市政府處理。

稿件來源：渭南廣播電視臺

編輯：王嬌

復(fù)審：甘小輝

終審：張濤