一場被寫進教案的改革

——合陽縣系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革試點見聞

溝北村群眾在家門口的產(chǎn)業(yè)園里務工實現(xiàn)增收致富。

溝北村產(chǎn)業(yè)服務中心的一面墻上，懸掛著一幅巨大的圖。

每次有人想了解溝北村的致富“秘密”，村黨支部書記李存才就會把他帶到這幅圖面前。

地處渭北旱塬的合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北村，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2017年貧困發(fā)生率達27%。

“早在10年前，我們就迫切想改變這種貧困局面。但村里集體資產(chǎn)不明晰等問題，讓改革很難進行下去?！?月4日，李存才向記者介紹，當時他擔任著溝北村的村委會主任。

2017年，溝北村迎來巨變?！敖?jīng)過調(diào)查，溝北村的改革意愿最強烈，村‘兩委’班子也很不錯，因此縣上決定把溝北村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村?！焙详柨h委改革辦副主任蔣睿說，“進行試點，是為了探索和找到農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)營體制機制與制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式、農(nóng)民收入新的增長方式、農(nóng)村社會新的治理形式。”

在合陽縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)涉改部門的幫助下，溝北村全面完成了清產(chǎn)核資工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，繪就了溝北村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分布圖，并將此圖懸掛于溝北村產(chǎn)業(yè)服務中心的墻上。值得一提的是，這幅圖后來被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為教案在全國推廣。

“把村里的集體家當摸清楚以后，我們確定了全村發(fā)展規(guī)劃，將村里的宅基地、機動地、林荒地等集體資產(chǎn)都納進來，讓田地連成一片，紅提、蘋果等產(chǎn)業(yè)就能大規(guī)模發(fā)展了。”李存才說，同時他們完成了成員認定、股權(quán)設(shè)置等工作，成立了合陽縣首家集體股份經(jīng)濟合作社——溝北村集體股份經(jīng)濟合作社?！皽媳贝暹^去窮，就窮在沒能把農(nóng)民組織起來，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高?！?/p>

溝北村先后流轉(zhuǎn)土地2200畝，投資搭建冷棚紅提260畝，發(fā)展連片蘋果600畝、桃子400畝等，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)1350萬元，2019年全村人均純收入達1.2萬元。

“溝北村抓住脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重大機遇，加快發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟，將低水平的‘分’變?yōu)樾滦问降摹稀⒏邔哟蔚摹y(tǒng)’、更有效的‘治’?！笔Y睿說。

溝北村試點改革取得成效后，合陽縣幫助各村（社區(qū)）清產(chǎn)核資、整合土地資源、成立村級集體股份經(jīng)濟合作社。2020年，合陽縣被確定為系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革省級試點縣，不斷破解支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策分散化、碎片化、含金量不高、操作性不強等問題，推進支持扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的“放管服”改革，實現(xiàn)了全縣215個村（社區(qū)）的村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋，一半以上村（社區(qū)）的村級集體經(jīng)濟收入超過20萬元。

實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的溝北村，沒有停下改革的腳步。

深冬時節(jié)，寒風凜冽，溝北村的500畝大櫻桃樹卻已經(jīng)長出了嫩芽?！扒皟赡晡覀円M了云南的一家公司，試種了2棚5年生的大櫻桃，收成相當不錯。2020年，我們又建設(shè)了24座日光溫室大棚栽種櫻桃，明年就能見效益。”李存才說，蘋果、紅提作為合陽縣的特色產(chǎn)業(yè)，各個村子都在發(fā)展規(guī)模種植，因此溝北村積極引入社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級。

這也影響了合陽縣其他村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走進王村鎮(zhèn)坊社社區(qū)，200多畝的5年生大櫻桃樹剛剛被澆足了水。“考察學習了溝北村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我們村也引入了社會資本，由外面的公司提供苗木與技術(shù)，明年就能有收入了。”坊社社區(qū)黨總支書記張曉龍說。

另外，溝北村積極創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的發(fā)展模式。“溝北村只是一個小村子，平臺很小，要與千變?nèi)f化的大市場對接，就必須有更大的平臺。”李存才說，因此，從2020年4月開始，他們積極與新池鎮(zhèn)南溝村等3個村協(xié)商，于當年9月共同成立了合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社。

合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社結(jié)合合陽當?shù)靥厣幕?，推出“金水擔”“舊時甜”系列品牌的農(nóng)產(chǎn)品，加大電商直播宣傳，并在西安開設(shè)了2家“詩經(jīng)合陽”扶貧產(chǎn)品直營店。運行3個多月來，銷售額已達200多萬元。

“除了溝北村牽頭的合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社，合陽縣還有甘井鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合社等4個鎮(zhèn)級聯(lián)合社。目前，我們已經(jīng)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鎮(zhèn)級聯(lián)合社示范章程（試行）》，推進聯(lián)合社的規(guī)范化發(fā)展，并準備向全縣推廣聯(lián)合社的發(fā)展模式，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！笔Y睿說。

來源：陜西日報? 記者 田錫超? 文/圖