合陽縣系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革試點見聞
一場被寫進教案的改革
——合陽縣系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革試點見聞

溝北村群眾在家門口的產(chǎn)業(yè)園里務工實現(xiàn)增收致富。
溝北村產(chǎn)業(yè)服務中心的一面墻上,懸掛著一幅巨大的圖。
每次有人想了解溝北村的致富“秘密”,村黨支部書記李存才就會把他帶到這幅圖面前。
地處渭北旱塬的合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北村,土地貧瘠,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,2017年貧困發(fā)生率達27%。
“早在10年前,我們就迫切想改變這種貧困局面。但村里集體資產(chǎn)不明晰等問題,讓改革很難進行下去?!?月4日,李存才向記者介紹,當時他擔任著溝北村的村委會主任。
2017年,溝北村迎來巨變?!敖?jīng)過調(diào)查,溝北村的改革意愿最強烈,村‘兩委’班子也很不錯,因此縣上決定把溝北村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村?!焙详柨h委改革辦副主任蔣睿說,“進行試點,是為了探索和找到農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)營體制機制與制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式、農(nóng)民收入新的增長方式、農(nóng)村社會新的治理形式。”
在合陽縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)涉改部門的幫助下,溝北村全面完成了清產(chǎn)核資工作,明晰了產(chǎn)權(quán),繪就了溝北村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分布圖,并將此圖懸掛于溝北村產(chǎn)業(yè)服務中心的墻上。值得一提的是,這幅圖后來被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為教案在全國推廣。
“把村里的集體家當摸清楚以后,我們確定了全村發(fā)展規(guī)劃,將村里的宅基地、機動地、林荒地等集體資產(chǎn)都納進來,讓田地連成一片,紅提、蘋果等產(chǎn)業(yè)就能大規(guī)模發(fā)展了。”李存才說,同時他們完成了成員認定、股權(quán)設(shè)置等工作,成立了合陽縣首家集體股份經(jīng)濟合作社——溝北村集體股份經(jīng)濟合作社?!皽媳贝暹^去窮,就窮在沒能把農(nóng)民組織起來,生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高?!?/p>
溝北村先后流轉(zhuǎn)土地2200畝,投資搭建冷棚紅提260畝,發(fā)展連片蘋果600畝、桃子400畝等,村集體經(jīng)營性資產(chǎn)1350萬元,2019年全村人均純收入達1.2萬元。
“溝北村抓住脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重大機遇,加快發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟,將低水平的‘分’變?yōu)樾滦问降摹稀⒏邔哟蔚摹y(tǒng)’、更有效的‘治’?!笔Y睿說。
溝北村試點改革取得成效后,合陽縣幫助各村(社區(qū))清產(chǎn)核資、整合土地資源、成立村級集體股份經(jīng)濟合作社。2020年,合陽縣被確定為系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革省級試點縣,不斷破解支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策分散化、碎片化、含金量不高、操作性不強等問題,推進支持扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的“放管服”改革,實現(xiàn)了全縣215個村(社區(qū))的村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋,一半以上村(社區(qū))的村級集體經(jīng)濟收入超過20萬元。
實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的溝北村,沒有停下改革的腳步。
深冬時節(jié),寒風凜冽,溝北村的500畝大櫻桃樹卻已經(jīng)長出了嫩芽?!扒皟赡晡覀円M了云南的一家公司,試種了2棚5年生的大櫻桃,收成相當不錯。2020年,我們又建設(shè)了24座日光溫室大棚栽種櫻桃,明年就能見效益。”李存才說,蘋果、紅提作為合陽縣的特色產(chǎn)業(yè),各個村子都在發(fā)展規(guī)模種植,因此溝北村積極引入社會資本,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級。
這也影響了合陽縣其他村(社區(qū))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走進王村鎮(zhèn)坊社社區(qū),200多畝的5年生大櫻桃樹剛剛被澆足了水。“考察學習了溝北村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,我們村也引入了社會資本,由外面的公司提供苗木與技術(shù),明年就能有收入了。”坊社社區(qū)黨總支書記張曉龍說。
另外,溝北村積極創(chuàng)新,探索農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的發(fā)展模式。“溝北村只是一個小村子,平臺很小,要與千變?nèi)f化的大市場對接,就必須有更大的平臺。”李存才說,因此,從2020年4月開始,他們積極與新池鎮(zhèn)南溝村等3個村協(xié)商,于當年9月共同成立了合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社。
合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社結(jié)合合陽當?shù)靥厣幕?,推出“金水擔”“舊時甜”系列品牌的農(nóng)產(chǎn)品,加大電商直播宣傳,并在西安開設(shè)了2家“詩經(jīng)合陽”扶貧產(chǎn)品直營店。運行3個多月來,銷售額已達200多萬元。
“除了溝北村牽頭的合陽聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社,合陽縣還有甘井鎮(zhèn)集體經(jīng)濟聯(lián)合社等4個鎮(zhèn)級聯(lián)合社。目前,我們已經(jīng)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鎮(zhèn)級聯(lián)合社示范章程(試行)》,推進聯(lián)合社的規(guī)范化發(fā)展,并準備向全縣推廣聯(lián)合社的發(fā)展模式,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?!笔Y睿說。
來源:陜西日報? 記者 田錫超? 文/圖
編輯:馬艾莉