為了讓孩子有一個暫時棲息的地方，校外托管機構應運而生。在上期節目中，我們對華山腳下的托管村進行調查，大大小小的托管機構包括接送、供餐、晚托服務，有的甚至還提供周托、假期托管等課業輔助服務，原本這樣的機構在一定程度上緩解了部分家長的壓力。然而卻因缺乏管理政策依據，許多托管機構良莠不齊，有的托管機構還存在安全隱患。節目開始我們先回顧一下上期節目精彩內容。

此類不安全事故，畫面觸目驚心。隨著市場需求的加劇，托管早已不是“一頓飯”那么簡單，從服務內容上看，托管機構提供的是教育、看護、接送、餐飲“一條龍”式的服務，有的屬于家政服務的范圍，有的則屬于教育培訓的內容，而這方面的監管并沒有對托管班的性質進行清晰界定，因此“無注冊、無資質、無監管”是大部分托管機構的真實存在狀態。那么托管機構到底應該由誰來監管，記者走訪了華陰市多家行政部門。

華陰市教育科技局工作人員：托管這一塊不屬于培訓，目前這個歸屬市場監管部門。

華陰市教育科技局稱，作為教育主管部門他們只負責監管校外培訓機構，托管班的監管職責歸屬在市場監管部門，但具體還沒有明確。隨后記者來到華陰市市場監督管理局。

市場監督管理局工作人員：因為牽扯食品安全，健康證所以都要辦，因為沒有明確的要求是誰來監管，食品這塊只有我們管比較合適。至于那個營業執照，那誰來我們都給辦呢，那就相當于人的身份證一樣，只要有實體，就可以來辦。

這位工作人員還給記者拿出了《陜西省學生校外托餐場所食品安全管理暫行辦法》，文件規定托餐機構監督管理工作由縣市區政府負責，按照屬地管理的原則，街道辦事處或鄉鎮政府負責托餐場所的日常管理。文件還對各行政部門對托管機構監督管理的職責進行了明確，教育部門負責引導學生和家長選擇符合托餐條件的場所進行校外托餐，并對發現的食品安全事件及時報告當地食品藥品監管部門：食品藥品監管部門負責對托餐場所食品安全監管工作的指導和督促檢查；工商部門配合相關部門加強對托餐場所食品安全的監管；環保部門負責對托餐場所經營者執行環境保護規定的監督檢查；公安部門負責對托餐場所經營者遵守治安和消防規定的監督檢查。同時文件規定每一個托餐場所內就餐學生不應超過10名，但記者在走訪華陰市各個托管機構時發現學生人數遠遠超過了規定的范圍。

市場監督管理局工作人員：你看這是我們五部局出臺的文件，上面明確規定……這就是個政策出臺到問題，只能說我如果有文件下來我給人家辦證也能辦下來，我們監管也很自然，我們現在不能給人家辦證辦了證也是違法的。

對于托管機構收費價格不一情況，這位工作人員是這樣解釋的。

華陰市市場監督管理局工作人員：沒審批過，如果屬于咱原物價局審批的，都是根據咱陜西省定價目錄里允許的才有審批權，那些（小飯桌）就不在咱的監管范圍內，都不屬于政府定價的，不在審批范圍內，國家對這一方面，沒有明確的要求叫誰監管或者要求人家備案，沒有這方面的規定，人家根據市場的需求自主定價的。

中小學生校外托管機構，既不是民辦教育培訓機構，更不是學前教育或義務教育機構，而是近些年自發形成的一種新經濟組織，從而導致工商注冊經營范圍難以定位，又無法律法規明確監管主體，監管缺位。防止托管變“脫管”，單靠經營者的自律是完全不夠的，政府的市場監管必不可少。首先，政府監管部門要完善制度法規，從明確托管班主管單位、行業性質、監管主體等行業法規，到制定托管班行業標準、資質認定、管理細則等行業制度，都應盡早落到實處。那么在廣東省肇慶市、山東省德州市等地，相繼出臺了規范校外托管機構的有關規定。

2017年9月7日在廣東省肇慶市市政府常務會議審議中通過了《肇慶市學生校外托管機構管理辦法》，辦法中要求托管機構不得開展文化教育培訓和學習輔導活動，不得開設全日制班招收中小學適齡學生及學齡前幼兒，不得接受住宿過夜，也不得從事與托管工作無關的其他業務。人民政府建立由教育部門牽頭，發展改革、公安、民政、住建、衛生、城鄉規劃、食品藥品監督管理、公安消防、法制等部門參加的托管機構管理工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在教育部門，負責協調各相關職能部門加強托管機構的監督管理，組織聯合檢查整治行動，形成日常監督管理的工作合力。

2018年1月17日，山東省德州市人民政府下發了《關于加強學生校外托管機構安全管理的意見》。意見中指出根據校外托管機構服務對象主要為中小學生的實際，按照義務教育管理原則，學生校外托管機構實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的管理體制。要求各轄區政府對轄區內學生校外托管機構負責日常管理。負責轄區內學生校外托管機構備案工作，統一組織有關部門實地核查驗收，建立學生校外托管機構管理臺賬，加強基本信息檔案管理，全面、準確、及時掌握轄區學生校外托管機構動態情況，及時通報有關部門。與學生校外托管機構開辦者簽訂《安全承諾書》。建立定期檢查制度，確保每學期定期開展檢查，對管理不善或存在安全隱患的，責令限期整改；對違法違規行為的學生校外托管機構，告知相關部門依法予以處理。制定完善突發事件應急預案，防止火災、踩踏、食物中毒、傳染疫情等安全事故發生。

總之，校外托管機構責任重大，只有讓校外托管機構的安全得到保證，家長才能放心，孩子的安全也才能得到更好的保障。在此，我們也希望華陰市能夠借鑒外地經驗，盡快出臺有關規定，讓校外托管有規可依，讓家長放心，學生安心。